0931-7766903
關于印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》的通知
環(huán)大氣〔2023〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、文明辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：
為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》，按照《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，我們制定了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》。現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
生態(tài)環(huán)境部 中央文明辦
發(fā)展改革委 教育部
科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 民政部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部 文化和旅游部
市場監(jiān)管總局 國家鐵路局
中國民用航空局 中國國家鐵路集團有限公司
2023年1月3日
（此件社會公開）
“十四五”噪聲污染防治行動計劃
噪聲污染防治與人民群眾生活息息相關，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），積極回應人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，按照黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，實施噪聲污染防治行動，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，突出精準治污、科學治污、依法治污，以“打好技術基礎、補齊領域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實”為著力點，加快解決人民群眾關心的突出噪聲污染問題，持續(xù)推進“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量改善，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
堅持人民至上，聚焦重點。針對群眾關心的突出噪聲污染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區(qū)域建設，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。
堅持問題導向，分類管控。結合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，嚴格責任制度落實，細化重點領域監(jiān)管，鼓勵典型示范引領，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。
堅持穩(wěn)中求進，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進、多措并舉，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治水平提高。
堅持齊抓共管，社會共治。發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，增強公眾參與，推動逐級落實噪聲污染防治責任，調(diào)動全社會力量匯聚治理合力，著力構建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、社會組織和公眾共同參與的良好局面。
（三）主要目標
通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩(wěn)步提高治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
二、夯實聲環(huán)境管理基礎，推動持續(xù)改善
（四）科學劃定聲環(huán)境功能區(qū)
1．開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估。指導地方根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，及時劃定、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，2023年6月底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成評估工作；2023年底前，其他設區(qū)的市級城市完成評估工作。（生態(tài)環(huán)境部負責）
2．推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。研究噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定要求，指導地方依據(jù)《噪聲法》，結合國家聲環(huán)境質(zhì)量標準、國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定工作。各地可根據(jù)聲環(huán)境管理需要，開展先行先試，堅持先易后難、穩(wěn)步推進。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（五）細化聲環(huán)境管理措施
3．發(fā)布噪聲污染防治信息。定期發(fā)布全國聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息，印發(fā)年度中國噪聲污染防治報告。2025年起，省級生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和噪聲污染防治報告。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
4．推動落實地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。出臺聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃編制指南，指導未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設區(qū)的市、縣級人民政府編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。開展城市噪聲治理評估試點，將聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃等噪聲相關規(guī)劃及實施情況、聲環(huán)境質(zhì)量狀況、噪聲監(jiān)測監(jiān)管以及污染防治情況等作為城市生態(tài)環(huán)境治理評估重要內(nèi)容，并納入生態(tài)文明建設示范市縣等創(chuàng)建。開展城市噪聲地圖應用試點，建立試點城市噪聲實時監(jiān)測網(wǎng)絡。鼓勵有條件的城市依托噪聲地圖、噪聲溯源等信息化手段，加強噪聲污染防治精準化管控。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
三、嚴格噪聲源頭管理，控制污染新增
（六）加強規(guī)劃引導
5．完善規(guī)劃相關要求。制定或修改國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃和相關規(guī)劃時，應合理安排大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治相關要求。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局等按職責負責）
6．細化交通基礎設施選線選址要求。研究制定《關于深化綠色公路建設的意見》，將噪聲污染防治要求作為綠色公路、美麗公路和公路建設高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，科學選線布線，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。統(tǒng)籌推進穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運鐵路外遷，新建鐵路項目應盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。完善民用機場選址、總體規(guī)劃審批、機場及其周邊區(qū)域相關規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制，落實機場周圍噪聲敏感建筑物禁止建設區(qū)域和限制建設區(qū)域的規(guī)劃管控。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責）
7．優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設噪聲敏感建筑物，應間隔一定距離，提出相應規(guī)劃設計要求?？茖W規(guī)劃住宅、學校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學校合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設計、檢測、驗收等應符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等相關標準要求。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、教育部等按職責負責）
（七）統(tǒng)籌噪聲源管控
8．嚴格落實噪聲污染防治要求。制定修改相關規(guī)劃、建設對環(huán)境有影響的項目時，應依法開展環(huán)評，對可能產(chǎn)生噪聲與振動的影響進行分析、預測和評估，積極采取噪聲污染防治對策措施。建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。督促建設單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵路局、民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責負責）
9．緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。及時更新全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄；組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標準的重點產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，更新抽查實施細則，及時向社會公布結果；組織對電梯等特種設備使用時發(fā)出的噪聲進行檢測；持續(xù)強化對汽車、摩托車噪聲污染的認證監(jiān)管，適時將相關國家標準納入強制性認證。（市場監(jiān)管總局牽頭，各有關部門參與）
10．推廣先進技術。鼓勵低噪聲工藝和設備的研究開發(fā)和推廣應用，適時更新產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄和噪聲與振動污染防治領域國家先進污染防治技術目錄，推動相關行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）
四、深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強重點企業(yè)監(jiān)管
（八）嚴格工業(yè)噪聲管理
11．樹立工業(yè)噪聲污染治理標桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應切實采取減振降噪措施，加強廠區(qū)內(nèi)固定設備、運輸工具、貨物裝卸等噪聲源管理，同時避免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。中央企業(yè)要主動承擔社會責任，切實發(fā)揮模范帶頭和引領示范作用，創(chuàng)建一批行業(yè)標桿。（生態(tài)環(huán)境部負責）
12．加強工業(yè)園區(qū)管控。鼓勵工業(yè)園區(qū)進行噪聲污染分區(qū)管控，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設備和運輸工具。嚴控噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。（各有關部門按職責負責）
（九）實施重點企業(yè)監(jiān)管
13．推進工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理。發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，依法核發(fā)排污許可證或進行排污登記，并加強監(jiān)管；實行排污許可管理的單位依證排污，按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會公開。依據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》，推進設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門編制本行政區(qū)域噪聲重點排污單位名錄，并按要求發(fā)布和更新；噪聲重點排污單位應依法開展噪聲自動監(jiān)測，并及時與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。（生態(tài)環(huán)境部負責）
五、強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理
（十）細化施工管理措施
14．推廣低噪聲施工設備。制定房屋建筑和市政基礎設施工程禁止和限制使用技術目錄，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設備。2023年5月底前，發(fā)布低噪聲施工設備指導目錄。（住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部按職責負責）
15．落實管控責任。修訂建設工程施工合同示范文本，明確建設單位、施工單位噪聲污染防治責任和任務措施等要求。施工單位編制并落實噪聲污染防治工作方案，采取有效隔聲降噪設備、設施或施工工藝。鼓勵噪聲污染防治示范工地分類分級管理，探索從評優(yōu)評先、資金補貼等方面，推動建筑施工企業(yè)加強噪聲污染防治。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）
（十一）聚焦建筑施工管理重點
16．加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的施工場地應優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設備，采取減振降噪措施，加強進出場地運輸車輛管理；建設單位應根據(jù)國家規(guī)定設置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。推動地方完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，嚴格規(guī)范夜間施工證明發(fā)放。夜間施工單位應依法進行公示公告。（各有關部門按職責負責）
六、加大交通運輸噪聲污染防治，推動各領域分步治理
（十二）加強車船路噪聲污染防治
17．嚴格機動車監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保護等需要，科學劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，依法設置相關標志、標線，向社會公告。鼓勵在禁鳴路段設置機動車違法鳴笛自動記錄系統(tǒng)，抓拍機動車違反禁鳴規(guī)定行為。禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染。（公安部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）
18．推動船舶噪聲污染治理。加強內(nèi)河船舶行駛噪聲監(jiān)管，推動內(nèi)河船舶應用清潔能源；推進船舶靠港使用岸電，組織實施長江流域、渤海灣、瓊州海峽等重點水路運輸區(qū)域港口岸電設施、船舶受電設施改造和使用。（交通運輸部負責）
19．加強公路和城市道路養(yǎng)護。加強公路和城市道路路面、橋梁的維護保養(yǎng)，以及公路和城市道路聲屏障等既有噪聲污染防治設施的檢查、維護和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于良好技術狀態(tài)。（交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責負責）
（十三）推動軌道交通噪聲污染防治
20．規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通車輛等裝備選型和軌道線路、路基結構等建設應符合相關要求。城市軌道交通運營單位加強對城市軌道交通線路和車輛的維護保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，保存原始監(jiān)測記錄，保持減振降噪設施正常運行。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等按職責負責）
21．細化鐵路噪聲污染防治要求。明確鐵路監(jiān)督管理機構噪聲污染防治責任部門，細化鐵路噪聲污染治理措施，與鐵路運輸企業(yè)以及相關部門建立工作聯(lián)系機制，加強行業(yè)監(jiān)管。鐵路運輸企業(yè)會同地方有關部門推動鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推動市區(qū)鐵路道口平面改立交；加強對鐵路線路和鐵路機車車輛的維護保養(yǎng)，確保減振降噪設施正常運行，按照國家規(guī)定開展噪聲監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵通過中心城區(qū)的鐵路兩側(cè)設置封閉防護柵欄。（鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司按職責負責）
（十四）深化民用機場周圍噪聲污染防治
22．實施協(xié)調(diào)管控和政策引導。推進建立民用機場管理機構、航空運輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門等單位協(xié)同管控機制。制定減緩機場周圍民用航空器噪聲實施方案，著力構建民用航空器噪聲污染綜合治理體系。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
23．開展民用航空器噪聲污染防治相關研究。推動對民用航空器噪聲產(chǎn)生機理、民用運輸機場噪聲影響、航空器功率-噪聲-距離關系、民用航空器噪聲圖譜繪制等開展研究，推進民用航空器噪聲影響仿真預測系統(tǒng)自主研發(fā)。提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測與溯源能力，到2025年底，年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力，相關結果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送。（民航局牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與）
七、推進社會生活噪聲污染防治，完善相應管理措施
（十五）優(yōu)化營業(yè)場所噪聲管控
24．嚴格經(jīng)營場所噪聲管理。引導地方對使用可能產(chǎn)生社會生活噪聲污染的設備、設施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營管理者加強監(jiān)管，通過采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪措施并加強維護保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染。文化娛樂、體育、餐飲等商業(yè)經(jīng)營者還應對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的其他噪聲，采取有效的降噪措施。（各有關部門按職責負責）
25．營造文化場所寧靜氛圍。圖書館、美術館等文化場所選址和室內(nèi)聲環(huán)境應符合相應設計規(guī)范要求；場所內(nèi)部視情況設置寧靜管控區(qū)域，張貼保持安靜的提示標識和管理規(guī)定。（文化和旅游部負責）
（十六）加強公共場所噪聲監(jiān)管
26．細化公共場所管理要求。引導地方加大對在街道、廣場、公園等公共場所組織或開展娛樂、促銷、廣場舞、體育鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動的管理力度。公共場所管理者應明確區(qū)域、時段、音量等管控要求，并根據(jù)需要設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施，具備條件的可與當?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。（各有關部門按職責負責）
27．文明開展娛樂、旅游活動。推動地方和行業(yè)組織發(fā)布廣場舞活動倡議或文明公約，加強廣場舞愛好者自律管理，自覺遵守《噪聲法》有關規(guī)定，避免干擾他人正常生活、工作和學習。將噪聲污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開展宣傳提示；推動旅游景區(qū)在講解服務中減少擴音設備使用，倡導導游向游客宣講公共場所寧靜素養(yǎng)。（文化和旅游部負責）
（十七）完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措
28．推動公開新建居民住房噪聲相關情況。修訂商品房買賣合同示范文本，增加住房可能受到室內(nèi)外噪聲影響情況、采取或者擬采取的防治措施，以及住房共用設施設備位置等內(nèi)容。推動房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者在銷售場所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應的防治措施。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）
29．細化居民住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電梯、水泵、變壓器等共用設施設備應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。室內(nèi)裝修活動應采取有效措施并符合作業(yè)時間要求，物業(yè)管理單位應告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企業(yè)相關禁止行為和注意事項，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）
30．推動建設寧靜小區(qū)。印發(fā)建設寧靜小區(qū)指導文件，鼓勵各地根據(jù)實際情況細化指標，號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織寧靜小區(qū)建設，提高居民滿意度，并向社會宣傳推廣。鼓勵寧靜小區(qū)設置噪聲自動監(jiān)測和顯示設施。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門參與）
31．鼓勵社區(qū)居民自我管理。加強社區(qū)居民委員會環(huán)境和物業(yè)管理委員會建設，發(fā)揮社區(qū)居民委員會在指導業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的積極作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓，將《噪聲法》納入培訓內(nèi)容，增強基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關法律法規(guī)和知識、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。（民政部負責）
八、完善法規(guī)標準體系，發(fā)揮科技教育支撐作用
（十八）健全法律法規(guī)和標準規(guī)范
32．推動完善相關法律法規(guī)。治安管理處罰法、道路交通安全法、民用機場管理條例、娛樂場所管理辦法等相關法律法規(guī)規(guī)章修訂過程中，應與《噪聲法》有效銜接。推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設。（公安部、交通運輸部、民航局、文化和旅游部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）
33．完善噪聲與振動生態(tài)環(huán)境標準。加快修訂機場周圍飛機噪聲、城市區(qū)域環(huán)境振動等質(zhì)量標準，推動制修訂鐵路邊界、建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放控制標準，研究制定機場周圍區(qū)域噪聲控制區(qū)劃分、噪聲與振動污染防治技術應用等配套的管理技術規(guī)范和指南，制定工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲自動監(jiān)測以及機場周圍區(qū)域飛機噪聲監(jiān)測規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，各有關部門參與）
34．推進產(chǎn)品、工程建設等標準制修訂。推動制修訂鐵路機車、民用航空器、土方機械、谷物聯(lián)合收割機、拖拉機、家用和類似用途電器、電梯等產(chǎn)品噪聲限值標準以及產(chǎn)品技術規(guī)范。推動制修訂公路和鐵路的工程技術規(guī)范、公路和鐵路聲屏障技術規(guī)范、路面噪聲檢測規(guī)范、住宅項目規(guī)范、民用建筑隔聲設計規(guī)范等，明確噪聲污染防治要求。（市場監(jiān)管總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、鐵路局等牽頭，各有關部門參與）
（十九）強化科技教育支撐
35．加強科研教育和人才培養(yǎng)。開展噪聲與振動污染防治和監(jiān)測科學研究。在中小學法治教育中增加噪聲污染防治等相關內(nèi)容，培養(yǎng)學生在家庭、公共場所等形成減少產(chǎn)生噪聲的良好習慣，樹立不干擾他人的意識。推動相關高校開設噪聲與振動污染防治相關課程。大力培養(yǎng)噪聲與振動污染防治領域的專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才，提升從業(yè)人員技術水平和能力，加強前瞻性研究。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等按職責負責）
36．促進科技成果轉(zhuǎn)化。依托相關高水平科研平臺，推進建立以企業(yè)為主體、市場為引導、產(chǎn)學研深度融合的噪聲與振動污染防治技術創(chuàng)新體系，推動國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺以及相關重點實驗室、工程研究中心等開展科技成果示范、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應用。推進聲學產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。（科技部、教育部、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）
九、系統(tǒng)推進噪聲監(jiān)測，嚴格監(jiān)督執(zhí)法
（二十）提升噪聲監(jiān)測能力
37．加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。明確聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設、調(diào)整和備案程序。省級生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)面積和人口密度增設、調(diào)整功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，對數(shù)量不滿足要求的城市增設站點，對不符合要求、不具備安裝自動監(jiān)測設備條件的站點予以調(diào)整；優(yōu)先在人口密度較大的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域設置監(jiān)測站點，編制本行政區(qū)域設區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理。2023年6月底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成國家聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點布設、調(diào)整；2023年底前，其他設區(qū)的市級城市完成相應工作。地方根據(jù)聲環(huán)境管理需要，統(tǒng)籌布設聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點。（生態(tài)環(huán)境部負責）
38．推動功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照統(tǒng)一組織、分步實施的原則，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域設區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設運維工作。2023年底前，直轄市、省會城市和計劃單列市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工作，并與省級和國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年底前，其他設區(qū)的市級城市完成相應工作。鼓勵有條件的縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2025年1月1日起，設區(qū)的市級以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，統(tǒng)一采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)評價。（生態(tài)環(huán)境部負責）
39．開展噪聲監(jiān)測量值溯源。加強與噪聲監(jiān)測相關計量基標準建設，做好噪聲監(jiān)測類儀器的檢定校準工作，制定噪聲監(jiān)測檢測儀器相關國家計量技術規(guī)范，有效支撐聲環(huán)境質(zhì)量評價和噪聲污染治理。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按職責負責）
（二十一）加大執(zhí)法監(jiān)管力度
40．加強噪聲污染防治領域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處違法行為。加強噪聲污染防治有關執(zhí)法部門之間，以及與司法機關的溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。（各有關部門按職責負責）
41．提升基層執(zhí)法能力。為有關執(zhí)法隊伍配備便攜式噪聲監(jiān)測設備，推動執(zhí)法過程中新技術、新裝備、新方法使用。健全執(zhí)法監(jiān)測工作機制，可根據(jù)工作需要，鼓勵有資質(zhì)、能力強、信用好的社會化檢測機構參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測工作。（各有關部門按職責負責）
十、緊抓責任落實，引導全民共治
（二十二）落實噪聲污染防治責任
42．推進噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動。地方各級人民政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負責，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。各地應結合噪聲污染防治管理實際需求，明確有關部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責任單位和投訴舉報方式，并對社會公開；已依法明確分工的，繼續(xù)執(zhí)行。各地按管理需要組織建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強協(xié)同配合、上下聯(lián)動、信息共享。結合當?shù)貙嶋H，推動制定本行政區(qū)域噪聲污染防治行動計劃或?qū)嵤┓桨?，明確任務目標，細化措施要求。（各有關部門按職責負責）
43．優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人應及時勸阻、調(diào)解；勸阻、調(diào)解無效的，可以向負有監(jiān)督管理職責的部門或者政府指定部門報告或者投訴，接到報告或者投訴的部門應當依法處理；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學習的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（各有關部門按職責負責）
44．嚴格考核問責。將噪聲污染防治目標完成情況納入相關考核評價內(nèi)容，制定考核要求。對未完成考核目標、聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設定目標的地區(qū)，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，依法約談，限期整改。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（二十三）推動噪聲污染防治隊伍建設
45．加強噪聲污染防治管理和技術隊伍建設。建立多層次專家?guī)?，加大培訓力度，加強?zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，通過市場引導和部門監(jiān)管提升社會化檢測和工程、技術服務等機構的支撐能力，規(guī)范相關機構市場經(jīng)營行為。（各有關部門按職責負責）
46．鼓勵對先進單位和個人進行表彰表揚。將噪聲污染防治工作情況納入表彰、獎勵范圍，可按照《評比達標表彰活動管理辦法》等國家規(guī)定，組織對噪聲污染防治工作成績顯著的單位和個人給予表彰、獎勵或表揚。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（二十四）構建社會共治良好局面
47．強化宣傳引導。采取多種形式宣傳和普及《噪聲法》，用通俗易懂的語言解讀法條，用生動具體的案例闡釋規(guī)定，增強各類法律主體的守法意識。推動基層群眾性自治組織開展噪聲污染防治宣傳，引導公眾自覺減少噪聲排放。鼓勵噪聲污染防治相關科研機構、實驗室面向公眾開放，開展公益講堂進學校、進社區(qū)、進企業(yè)等普及活動，號召社會組織、公共場所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關法律法規(guī)和知識。（各有關部門按職責負責）
48．開展綠色護考行動。在舉行中等、高等學校招生考試等特殊活動期間，加強有關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，凈化考點周邊環(huán)境，嚴防噪聲污染，優(yōu)化考試服務保障，為考生創(chuàng)造安全、寧靜、舒心的考試環(huán)境。（教育部牽頭，各有關部門參與）
49．營造社會文明氛圍。將噪聲污染防治指標納入《全國文明城市測評體系》《全國文明典范城市測評體系》。鼓勵將噪聲污染防治要求納入地方《文明行為促進條例》。將噪聲污染防治納入公益廣告宣傳內(nèi)容，把倡導在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習慣納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（中央文明辦負責）
50．實施全民行動。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權利；任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，鼓勵地方聘請人大代表、政協(xié)委員、專家和市民作為特約監(jiān)督員，參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作。提倡建設寧靜餐廳、靜音車廂等寧靜場所。積極推動公眾參與，倡導社會組織開展噪聲污染防治相關活動，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。（各有關部門按職責負責）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年1月5日
